În îndeplinirea atribuțiilor de către funcționarii publici, pot apărea situații care se încadrează în conceptul de conflict de interese. Instituția de reglementare a unor astfel de situații este o componentă importantă a luptei împotriva manifestărilor de corupție în organele de stat și municipale.
Ceea ce se numește conflict de interese
Legea federală a Federației Ruse „Cu privire la combaterea corupției” definește un conflict de interese ca o situație specială atunci când un interes personal bine definit al unui funcționar public este capabil să influențeze îndeplinirea corectă a atribuțiilor sale în funcție. În acest caz, poate apărea o contradicție accentuată între interesele unui funcționar și interesele cetățenilor, organizațiilor, întregii societăți sau ale statului.
Interesul personal este de obicei înțeles ca posibilitatea reală a unui funcționar, a prietenilor, a cunoscuților sau a rudelor de a primi îmbogățire (venit) nedrept sub formă de beneficii materiale.
Legislația impune angajaților să excludă potențialul unui conflict de interese. Dacă apar astfel de situații, funcționarul trebuie să-și informeze superiorii cu privire la acest lucru.
Pentru a preveni un conflict de interese, un angajat este contestat, procedura pentru care este stabilită prin lege. O altă decizie este schimbarea poziției oficiale a unei persoane - până la scoaterea din funcție.
Acolo unde pot apărea conflicte de interese
Există mai multe domenii principale în care manifestarea unui conflict de interese este cel mai probabil:
- îndeplinirea funcțiilor angajaților în raport cu rudele;
- deținerea de depozite la bănci sau anumite titluri de valoare;
- primirea de cadouri;
- litigii;
- obligații de proprietate;
- încălcarea interdicțiilor stabilite prin lege.
Conflict de interese: Situații tipice
Una dintre situațiile obișnuite în care există un conflict de interese poate fi determinată de prezența rudelor sau a prietenilor angajatului titlurilor de valoare ale întreprinderii, munca pe care acest salariat este capabil să o influențeze.
O altă situație este atunci când rudele funcționarului sunt proprietarii organizației pe care o inspectează. Sau lucrează într-o astfel de organizație și, de asemenea, intenționează să obțină un loc de muncă acolo.
În viață, o situație este posibilă atunci când un angajat este inclus în comisia de evaluare sau în comisia pentru efectuarea unui audit responsabil, care ia o decizie legată de rudele salariatului.
Nu este neobișnuit ca un angajat pe o bază rambursabilă să îndeplinească o muncă care este comandată de o agenție guvernamentală, în cazul în care angajatul înlocuiește o anumită poziție.
Într-un conflict de interese, care într-un fel este legat de munca plătită, doar unele opțiuni de conflict de interese merită atenție. De exemplu, dacă un funcționar public oferă consultanță cu privire la procedura de verificare a întreprinderii, desfășoară munca necesară pentru a elimina unele încălcări, pregătește un pachet de documente pentru a fi prezentate autorităților de stat, atunci în acest caz el nu numai că îndeplinește funcții de conducere, dar și evaluează rezultatele proprii. activitate. Conflictul de interese este evident.
Un conflict de interese apare, de asemenea, atunci când un angajat este autorizat să ia decizii cu privire la achiziționarea de bunuri care sunt un produs al activității intelectuale, anumite drepturi asupra cărora, fie una dintre rudele sale, are anumite drepturi.
O examinare separată necesită situații legate de relațiile angajaților cu foștii angajatori. Un conflict de interese apare dacă un angajat poate influența deciziile legate de întreprindere sau organizație unde a lucrat până în momentul în care a fost angajat pentru serviciul public.
Trebuie înțeles că în niciun caz funcționarul public îndeplinește funcții de conducere în raport cu rudele sale atrage un conflict de interese insolubil. Orice situație de acest fel ar trebui luată în considerare individual de către managerul angajatului sau reprezentantul angajatorului.
Funcționarul public trebuie să se abțină de la negocierile privind angajarea viitoare cu organizațiile respective pentru care îndeplinește unele funcții manageriale. Dacă totuși apare un astfel de conflict de interese, el este obligat să raporteze în scris despre acesta. Dacă nu se iau măsuri pentru rezolvarea conflictului, acest lucru poate provoca daune semnificative pentru reputația autorității.
Ce se întâmplă dacă funcționarul public primește premii, titluri speciale sau onorifice de la asociații publice, partide politice, state străine? Dacă atribuțiile sale din oficiu includ interacțiunea directă cu astfel de organizații, angajatul nu are dreptul să accepte premii în condițiile legii. În caz contrar, acest lucru poate ridica îndoieli cu privire la obiectivitatea angajatului în îndeplinirea îndatoririlor sale și imparțialitatea acestuia.
Următoarea situație este direct legată de informațiile obținute în îndeplinirea sarcinilor atribuite salariatului, pe care acesta are posibilitatea de a le utiliza. Astfel de informații, inaccesibile unui cerc larg, pot oferi unor organizații un avantaj competitiv. Acest lucru este valabil mai ales în cazul tranzacțiilor comerciale. Din aceste motive, este interzis ca un funcționar public să divulge informații confidențiale și care i-au devenit cunoscute prin serviciu.
Conflict de interese și cadouri
O zonă separată de apariție a conflictelor sunt cadourile. Funcționarul public i se recomandă să refuze cadourile care îi sunt oferite de organizații pentru care funcționarul exercită funcții de control. În același timp, valoarea cadourilor sau ocazia de a da nu contează.
Dacă șeful unui funcționar public află că subordonatul său a primit un astfel de cadou, trebuie să se verifice dacă cadoul are legătură cu angajatul care își îndeplinește îndatoririle directe. Dacă se stabilește o astfel de relație, angajatul poate fi tras la răspundere. Atunci când sentința este luată în considerare:
- natura infracțiunii de corupție;
- circumstanțele infracțiunii;
- gravitatea încălcării;
- rezultatele activității anterioare a unui funcționar public.
Chiar dacă cadoul acceptat de angajat nu este în niciun fel legat de îndeplinirea de către funcționarul funcțiilor sale, managerul trebuie să indice că acceptarea cadourilor de la persoane interesate de un rezultat favorabil al cazului poate dăuna reputației organului de stat. Prin urmare, astfel de cadouri vor fi nedorite pentru orice ocazie de a da. Același lucru este valabil pentru orice cadouri pe care un salariat le primește de la subordonații săi: în acest caz, este posibil și un conflict tipic de interese.
Obligații de proprietate și litigii
Situația inițială: un funcționar public îndeplinește unele funcții de conducere în raport cu o întreprindere sau organizație față de care angajatul sau rudele sale au obligații cu un caracter de proprietate foarte definit. În astfel de cazuri, angajatul și rudele sale sunt sfătuiți să-și achite datoriile, să rezilieze contractul de închiriere încheiat anterior sau să îndeplinească altfel obligațiile de proprietate. Înainte de soluționarea unui litigiu de proprietate, funcționarul public ar trebui suspendat de la îndeplinirea atribuțiilor - dar numai în raport cu organizația specifică cu care este asociat conflictul de interese.
Un alt punct care poate duce la o situație de conflict: angajatul sau rudele sale apropiate (prietenii) participă la proces, unde una dintre părți este organizația pentru care funcționarul exercită funcții de control sau de conducere.
Posibile măsuri pentru eliminarea conflictelor de interese
În cazul unui conflict legat de un conflict de interese, orice funcționar public este obligat să notifice imediat în scris managementul său, și apoi refuză să efectueze activități în organizație pentru care ia decizii de conducere.
În cazul în care angajatul însuși nu a luat măsuri pentru soluționarea conflictului de interese, acest lucru ar trebui să fie făcut de către șeful sau reprezentantul angajatorului.
Dacă un funcționar public deține activele de hârtie ale unei organizații pe care este obligat să le controleze, acesta trebuie să transfere aceste valori mobiliare către mandatar sau să prevadă înstrăinarea acestor active.
